东莞公司记账全国范围将建立涉企经营许可事项清单管理制度

　　全国范围将建立涉企经营许可事项清单管理制度

　　“准入不准营”隐性壁垒有望破除

　　□ 本报记者 万静

　　近年来我国营商环境持续向好，但“准入不准营”的问题依然存在，对于这样的问题如何解决？

　　7月22日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，市场监管总局登记注册局局长杨红灿介绍称，按照党中央、国务院部署，国务院办公厅、市场监管总局、司法部会同有关地方和部门大力推进“证照分离”改革，着力解决“准入不准营”的难题。2020年准备在全国范围建立涉企经营许可事项清单管理制度，明确中央和省级两级管理部门及职责，为实现“证照分离”改革对区域和事项全覆盖做好准备工作。

　　梳理设定事项编制清单

　　实现改革事项全部覆盖

　　2019年，“证照分离”改革已在18个自贸试验区开展全覆盖的试点，将中央层面设定的523项涉企经营许可事项以及地方设定的涉企经营许可事项，全部纳入改革，简单称为“四扇门”，有力推动“照后减证”和简化审批。

　　杨红灿具体介绍了今年在全国范围内建立涉企经营许可事项清单工作的具体做法：

　　首先，对中央层面设定的涉企经营许可事项进行规定。研究制定全国版及自贸试验区版两张清单，全国版的清单原则上把试点分类改革举措在全国复制推开，实现改革地域全覆盖。根据自贸区、试验区改革需求，研究自贸区版的清单，实行更大力度的改革举措。

　　其次，对地方层面设定的涉企经营许可事项进行清理。组织18个自贸试验区所在省份进一步梳理完善现有的清单，组织尚未编制地方层面清单的13个省份全面梳理当地的设定事项，编制清单，并向社会公布，实现改革事项全覆盖。同时，结合“证照分离”改革，进一步简化涉及市场监管部门的企业生产经营和审批条件。

　　据中国人民大学法学院教授刘俊海介绍，2015年上海市浦东新区首推“证照分离”改革试点，2017年在更大范围进行了复制推广。实践证明，改革试点有效降低了市场准入门槛和制度性交易成本，取得了显著成效。实行“证照分离”改革，尤其是“照后减证”，大幅减少行政审批，就是要破除“准入不准营”隐性壁垒，真正打通让企业能够经营的通道。

　　大幅减少总局发证产品

　　提高效率缩短办证时间

　　据杨红灿介绍，我国今年将进一步推动工业产品生产许可制度改革。具体做法是，将目前由市场监管总局负责审批的建筑用钢筋等5类产品，全部下放到省级市场监管部门实施审批，推动化肥产品由目前的后置现场审查正式调整为告知承诺，加强对企业政策和标准的指导。

　　工业产品生产许可证制度是20世纪80年代初期，为保障重要工业产品质量安全，建立的一项技术准入门槛，初衷是从源头加强质量监管和落实国家产业政策。近年来，工业产品生产许可证制度改革步伐进一步加快。

　　特别是2019年的生产许可证制度改革，更是在往年改革基础上进一步深化和完善，在已有改革试点基础上，由部分地区和产品试行简化审批程序改革，扩大到除危险化学品以外的所有省级发证产品，地区扩展到全国。同时也最大力度减少总局发证产品。改革前实施生产许可证管理的产品共38类，其中市场监管总局发证产品19类。2019年改革后，继续实施生产许可证管理的产品共计24类，总局发证产品仅保留7类。

　　2019年工业品生产许可证制度改革还全面实现“一企一证”的合并。对继续实施工业产品生产许可证管理的产品，按照“一企一证”的要求审批发证。凡是跨类别生产经营的企业，新申请许可证时，一并审查颁发一张证书；换发许可证时，将多种类别产品的许可合并到一张证书上。

　　据市场监管总局产品质量安全监督管理司相关负责人介绍，通过本次改革，大幅减少了市场监管总局发证产品，将地方有能力审批发证的产品全部下放到地方实施，提高了审批效率，缩短了办证时间。2020年将进一步推动工业产品生产许可制度改革。

　　此外，我国还将进一步完善强制性产品认证制度。

　　杨红灿说，我国今年将对强制性产品认证制度进行全面评估，实施目录动态调整，扩大指定认证实施机构范围，提升“一站式”服务能力。按照转换费用由财政负担的原则，完成防爆电气等产品转为强制性产品认证的招标和实施工作。支持出口产品进入国内市场，加快转内销产品的市场准入。

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